南海生变：越南对华计谋为何泛起重大调整？ | 文化纵横

CSSCI焦点期刊《文化纵横》2020征订火热举行中享半年免费畅读所有出书电子杂志VIP(仅余200席)可在“文化纵横”头条号店肆订阅（https://haohuo.jinritemai.com/views/product/detail?id=3408868116095185591&origin_type=604）✪ 赵卫华广东外语外贸大学广东国际战略研究院《文化纵横》微信：whzh_21bcr【导读】近期，中越南海之争再次引发关注。2020年4月2日，越南渔船非法进入中国西沙群岛海域，掉臂警告冲撞中国海警船，沉船落水8人被中国海警救起。

随后4月18日，中国宣布在海南三沙市设立西沙区和南沙区，越南官方抗议并要求中国“取消与此相关的错误决议，而且以后也不再有此类错误的决议”。透过近十余年中越南海交锋可以发现，自阮富仲主政以后，越南在南海问题上虽有适度战略收缩，却努力争取东友邦家和美、日、印、澳等域外大国支持，使用这些国家对中国崛起的疑惧心理，与它们在“停止中国”问题上告竣默契，力争搅浑南海，通过将南海问题国际化的方式，尽可能压缩中国在南海的运动空间，并在与中国的谈判战中钻营中国对其南海既得利益的认可，从而实现其南海利益最大化。

这种以退为进、拉团反华、把水搅浑的计谋，实为越南基于国际形势变化做出的现实考量。对此，作者认为，当前管控分歧、维持南海形势稳定，切合中越双方基础利益；恒久而言，中国的生长依然需要宁静安宁的外部情况，对于南海争端，中国要在全面、客观、善意地援引国际法的基础上，只管通过宁静协商争取共赢。

本文原揭晓于《东南亚研究》2019年第1期，转自“国政学人”，仅代表作者看法，供诸君思考。越南南海政策调整: 演变与实质▍越南南海政策调整的配景与研究综述2009年后，随着中国的加速崛起和美国战略重心的东移，越南海内在如何应对南海问题和对华政策问题上差别的声音逐渐增大。一种看法以越南时任国防部长冯光青上将、越共中央军委机关报《全民国防》总编辑阮玉茴少将为代表，主张在中美之间维持平衡，在中越友好的框架内处置惩罚中越南海争端。

阮玉茴少将认为：美国介入南海虽然暂时对越南有利，但美国只是使用越南，不会从基础上放弃对越南的颠覆政策；为了本国利益，美国很可能最终以牺牲越南利益为价格同中国告竣妥协。若越南完全倒向美国，则越南最终很可能成为中美两大国博弈的牺牲品，越南最好的选择就是维持与中美两国的平衡。而针对联美制华之说，冯光青上将更是公然否认美越结盟的可能性，表现愿与中美同时生长友好关系。另一种看法则视中国为主要威胁，主张借助以美国为首的域外大国抗衡中国，该看法受到时任越南总理阮晋勇和前驻华大使阮仲永等人的支持。

越共十一大在讨论《社会主义过渡时期的国家建设纲要》时，因没有加人针对中国的内容，遭强硬派抵制，经时任书记处常务书记张晋创的努力之后，才委曲以微弱多数通过。而阮晋勇更在香格里拉峰会公然表现：某个大国威胁南海的宁静，越南接待域外大国以维持区域宁静为目的的介入。阮富仲就任总书记后，针对上述差别意见和国际情况的变化，实施《中国工程》研究，评估中国崛起对亚太格式、南海问题和越南等各方的影响，逐步完成了对南海政策的调整。

此次南海政策的变更，是越南在时代大配景下，针对亚太地缘格式变更作出的一次具有战略全局性的调整，并经受了“981”事件和“南海仲裁案”的磨练，其影响将远远超出阮富仲的任期，对中国在南海领土主权和海洋权益维护发生庞大的影响。深入认识此次政策调整，探究其发生的配景和动因，预测其未来走势，知己知彼，对于管控中越两分歧，维护中越关系稳定，维护中国海洋权益，探索宁静解决中越南海争端的途径具有极为重要的意义。关于阮富仲时期的越南南海政策，现在已有不少结果。就海内而言，赵卫华认为2012年以来，越南的南海政策已经由扩张转为实质性既得利益的维护，越南在大国平衡中更注重对中美两国的“双向制衡”。

李春霞认为越南正试图将南海问题国际化和东盟化。曾勇等人也持类似的看法。

李金明认为越南在南海现在正由努力扩放逐备转向保持克制，同意以宁静方式解决南海争端。张明亮认为越南的“南海问题化”外交为越南争取到了更多的国际支持，缓和了越南与菲律宾、马来西亚的海洋争端，甚至越文之间的海域重叠只是一种理论上的重叠，并没有对双方发生实质的影响。

外洋的相关结果大多来自越南，且大多属于对越南官方政策的论述。阮越龙、陈公轴等人主要从历史和法理联合的视角阐释了”范文同公文”的法理效力，认为该公文没有执法效力。阮长江等学者则主要从国际司法或仲裁角度叙述了越方的主张，认为国际司法或仲裁途径是政治手段不能奏效后，以宁静方式解决南海争端的最有利的选择。

阮鸿滔主要从海洋法条约的角度阐释了越南权利主张的依据和缺陷，认为越南应该严格依照1982年《团结国海洋法条约》（以下简称《条约》)提出海洋权益主张。阮黄甲、阮玉长则主要从地缘战略方面叙述了越南在南海问题上的战略选择，指出越南要努力融入国际，借助国际社会的气力维护越南的”主权”。

在上述已有研究结果中，部门海内学者划分从差别的角度涉及到阮富仲时期越南南海政策的变化，给出了许多颇有价值的叙述和判断。然而，海内的研究大多是对相关问题和议题的应对性研究，缺乏一个整体的视野，并没有认识到阮富仲时期越南南海政策调整的时代意义，也没有认识到越南对扇形线态度和政策的基础性变化；也有个体学者从表象出发，对于阮富仲时期南海政策的调整做出了过于乐观的判断，没有认识到其对中国主权和海洋权益维护带来的相关挑战。

至于越南学者的研究，与其说是研究，不如说是对阮富仲时期越南南海政策的论述更为合适，与中国学者历史、国际政治和法理研究相互分散的现状差别，越南学者的研究大多是历史、法理和地缘政治三者高度联合在一起的，好比阮玉长和阮黄甲的研究虽以地缘研究为主，但历史分析和法理分析做得极为到位，阮鸿滔虽偏重法理研究，但法理研究和地缘研究联合得也很是乐成，这是很是值得海内相关研究借鉴的。本文在此拟从地缘、法理和历史联合的角度对阮富仲时期南海政策的调整、演变及其对中越南海问题的影响举行综合性的分析，以期努力反映阮富仲时期越南南海政策调整的内外动因及其对中国南海主权和海洋权益维护的影响，对海内认识越南南海政策调整的实质有所资助。(越南在我国南海海域非法侵占了为数众多的岛礁，而且还在侵占的岛礁上面兴建了完备的军事设施和生活设施，并驻有军队。

图为被越南非法侵占的我国南海某岛礁的卫星照片)▍越南南海政策的演变与调整 在阮富仲执政之前，越南的南海政策大致可以分为两个阶段:第一个阶段是1945-1975年，越南完全认可中国对西沙群岛、南沙群岛及其周边海域的主权；第二阶段是1975-2011年，越南使用中国对南沙水域鞭长莫及的逆境，接纳“变礁为岛，占岛扩海”的政策，不停蚕食抢占中国南沙的岛礁。2011年阮富仲上台之后，可视为第三阶段，但促成该阶段形成的最初动因却是在农德孟执政末期。

2009年后，随着国力的快速增长，特别是中共十八大后中国海洋强国战略的顺利实施，中国维护领土主权和海洋权益的刻意在日益增强。同时，域外大国和东盟诸国对南海问题的介入和关注也在不停加深。在上述配景下，越南海内对南海及对华政策分歧渐增，原有的南海政策已经难以为继。

为最大水平地维护越南既得利益，协调内部矛盾，阮富仲上台后对越南南海政策举行了阶段性的战略调整，其主要内容和特点如下:（一）重新界定南海诸岛的法理职位，调整主张统领海域的规模1977年，在《越南关于领海、专属经济区和大陆架的声明》中，越南主张其对西沙和南沙群岛享有专属经济区和大陆架，扇形线即是在此配景下泛起的。2011年10月，越南外交学院“‘东海'研究中心”主任陈长水在接受英国媒体采访时表现，越南在西沙和南沙岛礁法理职位问题上同意美日和东盟各国的主张，认为上述岛礁不能够维持自身的经济生活，不能享有自身的专属经济区(EEZ)和大陆架，最多只能拥有12海里的领海。2012年6月，越南国会正式通过《越南海洋法》，其第20条第2款划定“不适合人类居住或者不能维持自身经济生活的岩礁不能享有专属经济区和大陆架。

”2014年5月23日，越南方界领士委员会副主任陈维海在代表越南政府答记者问时明确表现:依据1982年《团结国海洋法条约》，越南认为包罗中建岛在内的西沙群岛在法理上属于岩礁，不适合人类居住，无法维持自身的经济生活，因而无权享有专属经济区和大陆架。至此，越南关于西沙群岛和南沙群岛法理职位的态度完全清朗化。

越南在重新界定西沙群岛和南沙群岛的法理定位后，在法理上清除了两群岛可衍生专属经济区和大陆架的权利，也使得越南主张统领的海域规模泛起了部门水平的缩减。2014年8月，时任越南驻科威特大使阮鸿滔指出”正是《条约》关于专属经济区和大陆架的各项新划定，越南才得以酿成一个拥有100万平方公里内水、领海、专属经济区和大陆架的国家……越南的上述权利完全是由《条约》带来的。”上述越南外交高层的亮相和相关执法条文的变换实际上包罗两重寄义：首先，越南对西沙群岛和南沙群岛诸岛礁不再从整体或个体层面主张专属经济区和大陆架的权利。其次，将本国主张统领的海域规模从扇形线内的全部水域收缩到《条约》划定的专属经济区和大陆架规模内。

第三，选择性地援引《条约》，曲解和滥用对其有利的专属经济区和大陆架制度，而完全回避对其倒霉的“历史性所有权”条款。除对岛礁法理定位和主张统领的海域规模做出调整外，越南还对外国船只和军机经由本国统领海域和海域上空的有关划定作出了重大调整。《越南关于领海、专属经济区和大陆架的声明》要求外国船只、航空器经由其领海、专属经济区和大陆架海域及其上空时尊重越南主权，但表达较为笼统。

《越南海洋法》新条例则明确划定，任何外国船只均享有从越南领海无害通过的权利，军舰在无害通过之前需要向有关部门通报，无需批准。关于专属经济区的航行问题，越南划定任何国家的任何船只在尊重越南主权权利的前提下，拥有在越南专属经济区自由航行的权利，无须获得越南相关部门的批准。

但在越南专属经济区或大陆架架设海底电线等行为，仍需向有关国家治理机关报备，并遵守越南的相关执法。（二）调整攻守重点，力争越南利益最大化恒久以来，西沙群岛一直在中国主权的有效统领下，越方只管恒久觊觎其主权且不时对中国行使主权说三道四，但双方基本上相安无事。

在《南海各方行为宣言》(DOC)商量的历程中，越南曾强烈坚持将西沙区域包罗在DOC的适用规模之内，并努力运动以争取东盟和相关域外大国的支持，企图借国际社会迫使中国认可西沙群岛存在领土争端。然而，越南此举并没有获得东盟各国和美日等域外大国的支持，在中国的坚决阻挡下遂作罢。今后，在双方国力悬殊的情况下，越南继续接纳北守南攻战略，在西沙接纳守势，在南沙海域企图通过域外大国和东盟各国的介人，推动南沙问题国际化，以维护其既得利益。近年来，随着实力的快速上升和海洋强国战略的顺利实施，中国维护南海领土主权和海洋权益的能力和刻意日益增长，这进一步压缩了越南海上扩张的空间。

但越南在染指西沙岛礁主权无望后，又将目的锁定在海域争夺上。2010年7月，希拉里在河内东盟地域论坛(ARF)外长集会上宣称美国在南海自由航行方面拥有国家利益，阻挡使用或威胁使用武力，要求各方依据《条约》提出各自的海洋权利，并强调任何对南海海域的主权要求都必须基于地貌特征，以切合现行国际法的方式提出。希拉里所谓的海域主权必须基于地貌特征的态度明确表达了美国在海域统领方面临历史性权利的阻挡，标志着美国的南海政策开始由模糊转向有利于越南的清晰化，从而在实际对越南南海政策调整发挥了指引和勉励作用。以希拉里谈话为起点，越南先后通过阐释岛礁法理职位，制定《海洋法》等举措完陋习则层面的政策调整。

虽然尚没有付诸实践，但上述法理和规则的调整显示，在领士扩张空间受到各方制约后，越南已经将在南海的主要目的转向专属经济区和大陆架的争夺。现在，南沙群岛与越南大陆之间的海域基本上在越南的控制下，其扩展的目的主要集中在西沙群岛以西的海域。

虽然中国一再强调，愿意与越南谈判协商海域统领规模的划分，但越南希望的效果显然与中国截然不同。依据其片面的认知和主张，越南认为西沙群岛在中越海上划界时不应当具有效力，两国的专属经济区和大陆架起点只能划分从越南大陆和海南岛算起。

2014年5月，越南以中建岛只能拥有12海里的领海，“981”海洋石油平台在位于中建岛西南17海里处实施勘察侵犯了越南主权水域为由，派遣大量民用和执法船只进入中国西沙水域举行骚扰。这是自1974年1月19日后越南公务船首次公然突入中国西沙水域焦点区域举行挑衅。事件发生之时，美国也派战机飞赴事发现场，对中国施加压力，使得越南越发有恃无恐。

“981”事件之后，越南不停地派遣所谓的“渔船”与中方执法气力周旋，对中国西沙海域举行常态性的骚扰。越南将此称为“老鼠逗猫计谋”，并借此来宣示越南的所谓“主权”。阮鸿滔声称，“981”事件的意义在于改变了美日和东盟诸国在西沙海域的中立态度，使越南重新获得了在该区域宣示主权的时机，促成了越南南海政策的调整。（三）使用舆论工具，争取国际同情随着中国维护南海主权的能力和意志日益增强，越南对中国接纳武力收复南沙的担忧也日益增加。

如何阻止中国使用武力，维护其既得利益，成为越南南海政策考量的重中之重。越方认为两国硬实力相差悬殊，但越南对中国的认知要远超中国对越南的相识，越南强调要充实发挥自身优势，使用舆论，争取国际同情，维护其在南海的利益。

首先，通过组织国际学术研讨会，宣扬越南的看法，借学术名义告竣政治目的。越南企图通过集会来争取国际学界的支持，再通过学者去影响所在国政府和舆论，进而赢得国际同情。农德孟时期，越南举行了“‘东海'问题国际学术研讨会”和“国际越南学集会”两个系列的集会，以此推进越南的利益。前者主要偏重于法理、地缘政治和宁静等现实性问题，后者则属于综合性论坛，更注重从历史、人文和舆论营造方面提供长线支持。

阮富仲任职后，越南进一步以幕后支持的形式资助他国学者主办南海国际集会，借以影响各国学界、政界和舆论界。例如，“南海仲裁案”后，越南马上资助美国记者JamesBorton组织了一场名为“海牙仲裁后南海中的岛屿和岩礁”研讨会，召集一批亲越学者到场，会上越南学者阮竹会提出建设”海洋宁静公园”的倡议，企图借此来维持南沙区域的现状，争取国际舆论的支持。其次，建立“‘东海'研究基金”，为越南对中国的舆论战提供资金支持。

2014年3月27日，越南宣布设立“‘东海'研究基金”，由越南前副总理兼外交部长武宽担任高级照料，外交学院院长邓廷贵，现任越南外交部副部长)任主席，外交学院“‘东海'研究中心”主任陈长水担任司理。越南将基金会的宗旨和目的定位为:扩大南海问题研究的规模，提高研预测南海变化趋势的各项能力；开展历史、法理资料建设，形成论据，以服务于越南对华斗争、争取区域各国及国际社会支持的需要。

在基金建立大会上，武宽表现:建立“‘东海'研究基金”的目的就是要使世界各国更好地明白越南的政治态度并支持越南在外交、国际政治方面的斗争，以守卫越南的主权和领士完整。停止2018年7月，“‘东海'研究基金”共支持了245项相关问题的研究和21起外宣运动，其角色日益引人注目。最后，重新定位西贡政权的法理职位，为越南侵占南海寻求正当性依据和舆论支持。

恒久以来，越南一贯以“西贡伪政权”定位南越政权。然而，从2012年开始，越南开始逐渐为南越政权正名，开始称之为“西贡政权”，甚至以“越南共和国”取代“西贡伪政权”的称谓。此举正是出于为其侵占南沙岛礁辩护，争取国际舆论支持的需要。

越南侵占南沙岛礁后，曾恒久否认“雍文谦谈话”、“范文同公文”等一系列有利于中国主权的证据存在。然而，南越流亡人士却不停公然当年的“范文同公文”，用以指责越共卖国，故越南政府继续否认这些事实无异于掩耳盗铃，更有损其国际声誉。

在此配景下，越南为南越政权正名，其实就是想使用当年南越对西沙和南沙的侵略与范文同和雍文谦等人的言论举行切割，否认公文的执法效力。▍越南调整南海政策的动因 越南新一阶段的政策调整有着深刻的时代和地缘配景，反映了其对世界趋势、国际格式和国际法的新认识和新判断。通过此次调整，越南进一步推动了南海问题的国际化，使得南海的形势越发庞大化。

总体而言，此次越南南海政策的调整主要受以下几种因素的影响:（一）中国崛起20世纪七八十年月，中国战机的作战半径无法笼罩南沙海域，难以有效停止越南在南海的连续扩张行为。南沙群岛距离海南榆林基地约莫1000-1700公里，中国水师从榆林基地出发需要2-3天才气到达；而相关海域距离越南却只有300-400公里，越南海空气力可随时收支南沙群岛水域，能够便捷地为占岛越军提供种种军需物资和后勤保障。

歼轰-7和苏-27战斗机服役后，中国在南沙海域的倒霉职位虽有所改善，但依然难以完全笼罩南沙海域，且存在战机滞空时间不足等问题，仍旧无法完全应对越南的挑战。基于此，越南外交部外征战略研究所研究员何英俊认为，中国水师没有空中气力的支持，基础无法在南沙海域连续作战，也就难以支持本国的主权诉求，因此越南虽然相对弱小，却可以维护本国的“主权”。

2000年后，中国经济生长进入快车道。2010年，中国的国民生产总值(GDP)逾越日本跃居世界第二位；到2017年，中国的GDP已经相当于美国的63%，日本的2.5倍。随着经济的高速增长，中国军队逐渐实现了由机械化向信息化的过渡，维护国家主权的能力不停增强。特别是随着海洋强国战略卓有成效的实施，中国海空两军的战力获得了飞跃性的提升，水师迅速生长为一支初具远洋作战能力的蓝水水师，空军则成为除美军外唯一列装第5代战机的空中气力，从而完全具备了对南沙海域的全域作战能力。

中国南海岛礁建设完成后，越南对南沙岛礁的距离优势完全不复存在，这不仅打破了其夺取西沙岛礁及其周边海域的最后希望，也动摇了其在南沙地域既得利益存在的基础。(订阅《文化纵横》2020年杂志，享半年免费畅读所有已出书杂志电子版VIP，仅剩最后200席)在此配景下，越南南海政策体现出阶段性的战略收缩，重点由如何抢占更多的岛礁变为如何维持既得利益。

思量到中国在西沙主权问题上的坚决态度，越南倾向于将西沙和南沙问题离开处置惩罚，在南沙使用区域外国家众多的有利情况，争取维持并牢固现状；在西沙则实际上放弃对岛礁主权的争夺，重点争夺对专属经济区和大陆架海域的统领权。《中国工程》的研究结论认为:首先，由于中国一贯坚持西沙群岛不存在主权争端的态度，且事实上恒久统领控制西沙群岛，因此越南不行能通过谈判的途径获得西沙群岛的主权。其次，双方实力悬殊，越南不具备以武力方式“捍卫”西沙群岛主权的能力。

最后，由于“范文同公文”的存在，越南受克制反言的制约，纵然走国际司法途径，也难有胜算。鉴于此，《中国工程》陈诉建议在南沙海域争取维持现状，但准备做须要的让步;在西沙地域做好领土主权无法实现的心理准备，但要坚决维护越南对专属经济区和大陆架的主权权利和海洋权益。越南翰林院中国研究所前所长阮辉贵则更为明确地表现，越南认可越中两国在南沙主权问题上存在分歧，希望通过谈判以宁静的方式解决两国争端。

在美国等域外大国存在的情况下，中国尚不会以武力夺取越南控制的岛礁，然而却从来没有答应不使用武力。正是出于上述担忧，越南才推行与美国、日本、印度、澳大利亚等国协调的外交门路。如果中国能够答应在双方宁静协商或谈判解决南沙争端前，不以武力夺取越南控制的岛礁，那么越南就可以保证永远不再提西沙群岛的主权问题，也不会使用美国介入越中争端。

（二）亚太和南海地域的地缘政治变化南海地处世界的地缘枢纽，是中国、日本、韩国和东盟各国的海上生命线，承载着全世界一半以上的海上天然气运输量和约1/3的原油运输量；约占韩国66%、日本60%的能源供应也需要经由南海航线入口。现在，中国石油的对外依赖度已经凌驾50%；2030年，预计这一比例将凌驾80%，其中78%需要经由马六甲和南海一线运输。美国要继续维持在亚太地域的霸权，就必须掌控南海，扼住中日韩和东盟诸国的海上生命线，保持其亚太同盟体系的向心力，迫使中国遵守由美国制定的规则。

一旦中国完全控制南海地域，则意味着日韩和东盟诸国的海上生命线受制于中国，从而直接导致美国亚太同盟体系的弱化以致瓦解，也意味美国将最终在亚太地域退至次要职位。虽然中国一再强调南海的航行自由不存在问题，但美国从惯有的现实主义思维出发，认为实力而非言语才是判断一个国家意图的依据。

随着中国国力的迅速增长，中美矛盾也不停突显。美国认为，中国的最终目的是从基础上改变现有的规则和秩序，实现全球权力的再分配；中国日益增强的国力及其在南海岛礁问题上的诉求，说明中国意在重塑界限和世界秩序；如果放任中国在南海的行动，效果一定是中国在亚太地域占据优势，彻底颠覆现有秩序，形成以中国为中心的新秩序。为确保全球霸权和在亚太地域的主导职位，美国战略重心东移，纠集日澳印等域外大国，笼络越南等东盟诸国，防范停止中国，南海遂成为两国博弈的热点。

日、印、澳及其它个体西方大国在各自利益的驱使下，努力追随美国介入南海问题。例如，2018年8-9月间，英国“海神之子”号船坞登陆舰和日本“加贺”号直升机航母先后以“自由航行”为捏词到南海举行挑衅。

澳大利亚海内部门人甚至提出组建一个由美日澳等西方国家主导的“南中国海委员会”，来管控南海争端。东盟诸国则既希望从中国获取经济利益，又对中国充满疑惧，企图借助域外大国施压，迫使中国接受南海的现状。

俄罗斯在南海虽然与美日体现差别，但却一直是越南武器装备的主要供应方，为越南提供了诸如基洛级潜艇和苏-30战机在内的大量尖端武器，并恒久与越南互助开采中国断续线海域内的油气资源。在南海问题上，无论是以美国为首的域外大国，还是东盟各国，出于对中国崛起的疑惧或担忧，更希望维持现在南海被各国支解的现状，推动南海的公海化，延续美国控制下的南海秩序，最大水平地压缩中国在南海的存在，甚至希望将南海置于某种国际共管之下，以防止中国在南海占据主导职位。这一现实讲明，当前亚太地缘结构使得域内外各国在南海问题上与越南的利益发生了重叠，组成了越南所谓的“时代气力”，成为越南调整南海政策的动因和前提。

越南虽然放弃了部门不切实际的主张，但却使其既得焦点利益变得更有保障。（三）越南地理位置越南东临南海，国士呈S形，由北向南长达1650公里，工具最窄处只有50公里，没有战略纵深，地缘位置十分懦弱，极易被外敌拦腰截断。越南与中国争夺南海主要出于两个目的：首先是宁静上的思量。

占领西沙和南沙群岛可以大大拓展越南的战略纵深，延长对外部威胁的预警时间。特别是占领南沙群岛部门岛礁后，越南的战略纵深向东扩展了500公里以上，有效弥补了越南的地缘劣势。其次是经济上的思量。越南的目的是成为海洋强国，2007年9月，越共在《面向2020年的越南海洋战略》中明确提出，到2020年使海洋经济占到总GDP的53%-55%，使越南成为海洋强国。

越南预计南海可以满足人类对各种海产需耍的60%，对种种矿产资源需要的25%。而最近备受各国关注的新型能源可燃冰，预计贮量达690亿吨油当量，也多数位于U形线水域。上述富厚的资源无疑也是越南侵占南海的重要诱因。

越南扇形线水域与中国断续线水域相比，更适合援引专属经济区和大陆架制度主张海洋权益。断续线内传统水域南北窄长，水域纵深远超200海里，而越南大陆领海基线的长度则恰与断续线水域西侧南北长度类似，其扇形线的工具纵深，从其领海基线算起，虽超出200海里，但相差并不太大。

两国濒海部门地理位置的差异和各自特点，使得越南在主张专属经济区和大陆架时处于很是有利的职位。针对地理条件为越南援引《条约》大陆架和专属经济区制度带来的优势，阮鸿滔表现“这是大自然和国际法给予越南的双重眷顾”。依据专属经济区和大陆架制度的相关划定，越南从其大陆领海基线算起，其专属经济区和大陆架基本上完全笼罩了越南大陆与西沙群岛、南沙群岛之间的海域。

而中国由于断续线水域南北窄长的地理特点，从海南岛南端和中国大陆沿岸算起，专属经济区和大陆架的南部界线只能延伸到西沙群岛南部和中沙群岛北部水域，基础无法到达南沙水域。思量到域内外国家一致将南海诸岛定位为岩礁和低潮高地的现实，如果中国依据专属经济区和大陆架制度主张海域统领权利，则中国控制的南沙岛礁，要么酿成没有专属经济区和大陆架的飞地，被其它国家的专属经济区或大陆架水域困绕；要么就彻底丧失海域统领权利的主张资格，被划入他国的专属经济区或大陆架海域。相反，在否认了南沙各岛礁可衍生专属经济区和大陆架权利的情况下，越南可使用其有利的地理位置确保其大陆沿岸至西沙和南沙群岛之间的绝大部门焦点海域，同时又能运用其选定的规则名正言将中国排挤出去。

文化纵横BCR可以看也可以听的《文化纵横》小法式▍越南南海政策调整的实质与未来走势 （一）越南南海政策调整的实质越南此次政策调整并不是对原有政策的简朴修补，而是在中国崛起和美国战略重心东移的时代大配景下，依据其所处的地缘情况的变化，以牢固其在南海既得利益和最大水平占有南海海域为目的的系统性战略调整。越南重新界定南海诸岛的法理职位，淡化扇形线，收缩声索海域规模，和菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等国就南海断续线内的争议岛礁和海域告竣默契，在无害通过条款上模糊处置惩罚，为美日印等国军舰经由其领海提供便利。就力度而言，这一调整堪比1975年，只不外因为其循序渐进和较为隐晦的处置惩罚方式，并没有引起外界太多的注。

外貌上看，此次政策调整对越南而言是一次战略收缩，然而，实际上越南不仅没有放弃任何实质性的利益，反而以此为契机协调了与美、日、印、澳和俄罗斯等域外大国及东盟各国之间的关系，获取上述各国的支持，化解了与菲律宾、马来西亚和印度尼西亚等国在南海的矛盾，为维护本国既得利益争取了极为有利的情况。越南此次政策调整的实质仍是使用对其有利的地缘矛盾告竣本国的利益诉求。当前，虽然中国综合国力日盛，但却面临着严重的次强逆境。不仅美国，日本、印度和澳大利亚等诸多域外国家也不愿意接受中国崛起的现实。

“南海仲裁案”虽主要系美日支持菲律宾挑起，但也与越南的支持和推动分不开。此次调整中，越南充实使用了中国与各国的矛盾，通过选择性地援引对其有利的条款，以牺牲中国领土主权和海洋权益为价格来笼络、改善与美日等域外大国和东盟各国的关系，进而到达维护本国既得利益的目的。越南的政策，切合美日印澳等域外大国防范停止中国的战略需要，也有利于菲马等东友邦家否认中国在南海领土主权和海洋权益的现实要求，即即是俄罗斯也不会阻挡，从而到达了笼络各国一致对华的目的，大大压缩了中国南海维权的选择空间，恶化了中国在南海问题上的国际舆论情况。

（二）越南南海政策的未来走势阮富仲调整南海政策的基础目的是使用对越南有利的地缘格式变化牢固既有结果，追求越南在南海利益的最大化，是越南对中国崛起和亚太地缘政治情况显着变化做出的反映。虽然越南以退为进，重新界定岛礁法理职位，调整海域主张规模，借助域内外势力确保既得利益的大偏向已定，但在如何看待和处置惩罚其控制的位于专属经济区和大陆架区域之外的岛礁问题上，越南内部意见尚不统一。该问题最终如何解决，不仅受中国进一步崛起和中美气力对比的影响，也取决于越南内部气力对等到其对“南海仲裁”效果和中越关系的评估。

首先，越南坚持西沙和南沙诸岛礁属于岩礁，坚持援引专属经济区和大陆架制度声索海洋权益的政策已难以改变，这是越南此次南海政策调整的基本盘。依据《条约》的相关划定，越南主张的专属经济区和大陆架除了与菲律宾、马来西亚、文菜和印度尼西亚有部门重叠外，绝大部门位于断续线海域内，主要争端工具是中国。

而域内外各国出于与中国的矛盾，均会给予越南某种水平的支持，越南正是借此与上述各国告竣了诸多默契和协调。在断续线被裁定为“非法”的情况下，坚持以专属经济区和大陆架制度作为海洋划界的依据，既有利于越南在南海利益的最大化，又可以最大水平地削弱中国。

其次，关于如那边理逾越其专属经济区和大陆架主张统领规模之外所占岛礁及其四周海域的主权归属问题，“在南海仲裁案”后，越南内部尚存争议。越南出于争取域外大国和东盟诸国支持的目的，最大水平地压缩中国海域的需要，接受了西沙和南沙诸岛礁不能拥有专属经济区和大陆架的主张，但并没有放弃在已占岛礁主张领海的权利。因而越南一方面依据专属经济区和大陆架制度主张海洋权利，另一方面则尽力证明其对南沙和西沙各岛礁的历史性主权，以确保其对上述岛礁的实际控制权。然而，“南海仲裁案”的效果对于越南而言利弊兼有，越南仅对仲裁效果表现接待，却始终没有认可其正当性。

对于该问题，阮鸿滔等人主张严格依据《条约》专属经济区和大陆架制度的划定确定越南的主权水域。阮庭廉等人则主张从战略的角度看待该问题，努力以维持原状为基础解决南海问题。吴永龙等人在“仲裁案”落幕后则主张在岛礁问题上与菲律宾等国协商，伶仃中国，告竣对越南最有利的解决方案。

阮氏兰英认为“南海仲裁”对越南不具备约束力，但越南应充实使用对其有用的部门。现在来看，越南的反映更多参考了阮氏兰英的主张，但未来如何演变仍有变数。再次，近期越南将中越争端诉诸国际司法或仲裁法式的可能性微乎其微。只管越南经常使用该话题威胁中国，但基本上只是作为与中国博弈或施压的工具，付诸实践的可能性险些不存在。

越南认为，由于中国已就领土主权问题作了保留，除非中国同意，国际司法或强制仲裁不适用于中越之间的领土主权争端；纵然中国同意，受克制反言原则的限制，越南也很难赢得诉讼。越南虽可仿效菲律宾以迂回的途径提请强制仲裁，但效果将会弊大于。“南海仲裁”的裁定对越南利弊兼有，现在越南完全可以选择性地援引对其有利的部门，若仿效菲律宾提起强制仲裁只会强化对其倒霉的部门，除了为菲律宾和马来西亚做嫁衣裳外，还将恶化与中国关系。

因而，继续选择性地使用“南海仲裁案”，而非起诉中国，才是越南最好的选择。最后，越南会对中越双方就南海问题对话体现出日趋强烈的主动性。靠近越南决议层的主门户学者认为，中国的崛起是不行阻挡的。短期来看，越南可以借助域外大国和东盟诸国来平衡中国的实力增长，但恒久而言，中国在地域内占据优势将不行制止，届时美国很可能以牺牲越南的利益为价格与中国告竣妥协，时间拖得越久，越南就越被动。

2016年8月，范平明在越南第29届外交事情集会上指出:虽然美国出于和中国竞争的目的会鼓舞包罗越南在内的友邦和同伴同中国反抗，但美国绝对不会为了越南在“东海”的主权同中国发生军事冲突，且越中在南海发生军事冲突，美国除了外交辞令不会接纳任何实质性的于段支持越南。相反，美国很可能在中国满足其在南海“航行自由”等焦点要求后，与中国举行利益交流，出卖越南，认可中国在南海的主权要求，越南对此一定要有清醒的认识。

基于上述判断，越南的真实意图其实是希望与中国维持友好，斗而不破。同时，使用域外大国尚可对中国形成有效制约及东盟诸国尚对中国有影响力的有利时机，抓紧时间与中国谈判，通过须要的让步，争取以宁静的方式告竣对越南有利的解决措施，至少是阶段性的解决措施。

虽然越南海内在南海问题上存在诸多对华不友好的声音，但从其政策调整与众多高层及智库通报出的声音来看，越南在南海依然存在着向中国让步的空间。首先，越南企图以认可西沙群岛归属中国为条件，换取南沙维持现状。其次，在南沙群岛再对中国作有限的让步，以争取告竣有利于越南协议。从其焦点利益来看，越南在南沙可以让步的心理临界线大致就是其在南沙海域自行划设的专属经济区的东部界线，该线以东是越南可以谈判的部门，该线以西属于其要确保的焦点利益区，不行谈判。

而西沙群岛则是越南用以争取焦点利益的筹码，属于可以放弃的部门。在南沙问题完全基于宁静解决的前提下，越方可以接受的让步规模大致为认可该线以东中国实际控制的岛礁归属中国，同时在被其实际控制的该线以东的部门“低潮高地”归属上稍作让步，而且放弃对西沙群岛的主权要求。如果中国的要求在其让步规模内，越南会倾向于政治解决，而一旦突破其可让步的底线，则越南就有可能诉诸司法途径。

从成本——收益选择的角度看，越南以部门被海牙仲裁庭宣布为“低潮高地”的岛礁为价格，与中国告竣息争，比以中越关系为价格向菲律宾、马来西亚等国让步更为划算。▍结 语 随着越南南海政策的战略性调整，南海的形势更趋庞大。

越南使用国际格式变化和其占据的地理优势，通过选择性地援引和曲解《条约》的相关条款，以牺牲中国领土主权为筹码，将南海问题向国际化的偏向进一步推进。特朗普上台后，以美国为首的域外大国在南海的挑衅有升级之势，使中国领士主权和海洋权益维护面临着越发严峻的挑战。当前，中国正处于生长的关键期，国家将强而未强，依然需要一个宁静安宁的情况。

而对越南而言，维护宁静的生长情况也是其面临的两大战略任务之一。推动南海问题国际化，促使美国等域内外国家介入南海虽然有利于增强其在南海争夺中的职位，但南海局势恶化显然与其维护宁静生长情况这一战略任务的目的相悖。而且，越南高层和学界很是清楚，美国介入南海，鼓舞越南与中国反抗，完全是出于美国利益的需要，在关键时刻美国基础不会对越南施以援手。

因此，面临南海局势不停庞大化的趋势，从短期着眼，管控分歧，维持南海形势稳定，切合中越双方的基础利益。从恒久而言，在实事求是、遵守国际答应，全面、客观、善意地援引国际法的基础上，相向而行，摒弃借助外力打压的过时做法，通过宁静协商的方式追求共赢，告竣双方都能接受的政治解决方案，才是最终解决中越南海争端的正确偏向。— 《文化纵横》4月刊目录 —▍特稿01.功效钱币论与中国经济的高质量生长史正富中国经由约 10年的经济增速下行，连续地努力化解前期形成的种种失衡；时至今日，转入新增长通道的时机已经泛起。

有钱：因为储蓄率还处于高位；有物：庞大的过剩产能和迅速扩大产能的超强能力；有市场需求：约莫10亿农民及低收入阶级进入中等收入水平的庞大消费潜力；有投资时机：五大生长理念中蕴含的基础性战略性资产积累以及富有活力的民间投资。▍封面选题：全球风险时代的国家治理在这场全球性公共卫生危机中，中国政府率先以强有力的防控手段，支付了庞大的价格，在3月底逐渐控制了海内的疫情。

中国的疫情防控，既保障了中国人民的生命康健和中国经济的生长格式，也为世界各国的防疫争取了名贵的时间。可是，我们一方面要看到社会主义举国体制在这场防疫人民战争中发挥的庞大功效；另一方面也要看到，在应对这种现代社会突发风险的历程中，当前中国的治理体系仍然存在着一定的结构性短板。02.双重社会转型时代的国家治理难题强世功03.从抗疫“总体战”反思工业发动与工业文化严 鹏04. 高流动性与低组织化——中国社会危机治理的双重挑战刘炳辉05. 公共卫生专业化治理如何可能？——重新冠肺炎疫情防控谈起曹东勃、叶子辉06. 预防必须为主——中国疾控体系的四次危机及其教训王绍光▍历史观07.商人治国——从商业到战争的逻辑殷之光▍世界观08.塑造“新美利坚”——美国现代国家构建的社会历史基本牛 可美国世界职位的升进是19世纪末以来最重大的世界历史事态之一，其中的焦点环节正是美国国家（state）的转型和扩张——这也经常被表述为美国大政府的创生。

冷战史家也认为，美国之所以打赢冷战，大可以归因于它的“国家”的乐成厘革。这本是一种知识论断。

但“二战”以后美国社会科学和历史学的主流却是：美国国家的研究议题，一直被政府、政治体系和政策历程之类的议题所替代和挤压，也被广为盛行的社会中心观和反精英主义所消解或遮蔽。09.美国工会怎么了？阎 天▍后发国家生长门路10.国家资本主义在摩洛哥张玉友国家干预与资本主义生产方式是摩洛哥生长模式两大焦点要素。在摩洛哥语境下，国家更多的是指代以国王代表的王室团体。

在生长模式上，国王哈桑二世在独立后就选择了受西方国家认可的资本主义市场经济，同时通过特权阶级充实干预经济运动，集中国家有限资源生长经济。进入21世纪，随着国际资本的涌入和全球化的深入，穆罕默德六世将国家资本主义模式扩大化，接纳了限制性的自由化革新，缔造了大量国家冠军企业来治理国家经济。11.伊朗行记：日常生活的水与火黄婧怡▍新国史12. 从“猓猓”到“彝族”——龙云身份变迁的历史历程与现代启示赵 峥在“现代国家”的眼光和视野之下，“民族”不仅仅是用来编户齐民、征收钱粮的辅助性符号，更是对民众举行组织、对社会举行革新的重要发动工具，族群身份也势须要随之履历由模糊到清晰、由流动到固化、由小我私家选择到国家设定的转变历程。

而中国对现代国家看法打击的吸收和转化，至今仍处于举行时。龙云的族群身份与角色变迁，正可看作这一历史历程的一个缩影。▍视察13. 文明对话应在开放的语境下展开——对“一带一路”沿线文化交流的反思管世琳文明对话必须在开放的语境下展开，不能让维护本土意识和自我认同的初心走向狭隘以致关闭。那样的话，文明对话就酿成了徒有其表的自说自话，人文交流也将陷入“内卷化”的泥淖，重蹈西方的覆辙。

本文原载《东南亚研究》2019年第1期，转自“国政学人”，原标题为“越南南海政策调整：演变与实质“。图片泉源于网络，如有侵权，敬请联系删除。接待小我私家分享，媒体转载请联系版权方。

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